行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式，工作面广、量大，直接关系群众对党和政府的信任、对法治中国建设的信心。2018年，中办、国办印发《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》，对深化交通运输综合行政执法改革作出具体安排。从2021年开始，交通运输部在全国交通运输系统开展综合行政执法队伍素质能力提升三年行动，推动综合行政执法改革由“物理整合”向“化学反应”转变，加快建设一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍。
执法规范化程度越高，法治权威和法治信仰就越能在全社会形成，给人民群众带来的获得感和安全感也会越强。几年来，各地交通运输执法部门多措并举，着眼提高人民群众满意度，着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一次执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。
先立后破 牢牢把握执法改革方向
作为全国承担行政职能事业单位改革试点省份之一，2019年以来，宁夏交通牢牢把握改革正确方向，理顺职能配置，整合执法门类，精简优化队伍，着力解决高度垂管和多头执法等问题，推动综合行政执法体制实现系统性改革、整体性重构，为交通运输法治政府部门建设奠定了坚实基础。
2023年10月25日至26日，深化交通运输综合行政执法改革现场会在宁夏银川顺利召开。这是全国交通运输综合执法改革以来，行业内规模最大、范围最广的一次总结性、部署性会议，也是对宁夏交通运输发展工作的肯定。
2021年，交通运输部同意在宁夏回族自治区开展黄河流域公路基础设施高质量发展、打造现代交通执法体系、平安交通建设等交通强国建设试点工作，这是宁夏在交通运输部印发《交通运输综合行政执法队伍素质能力提升三年行动方案（2021—2023年）》后，把交通运输执法体系建设提升到交通强国建设试点工作的一次积极尝试。几年来，宁夏专注破解交通运输执法领域存在机构重叠、职责交叉、多头多层重复执法、执法力量分散等问题，多次进行优化调整，通过“分”“建”“统”“融”四字诀，助力执法改革取得阶段性成果。
宁夏交通运输执法队伍从分职责和分人员两个方面，优化整合执法职能和执法队伍，将交通运输系统中承担执法职责的机构和人员分离出来，向新成立的执法单位集中，也将原来省级垂管的运政机构800多名执法人员下沉到了基层一线，移交属地管理。“分”之后，宁夏积极构建执法体制，撤并整合机构41个，构建了自治区和市县两个层级执法全覆盖、职责不交叉的行政执法体制。在构建监管体系方面，制定出台了交通运输“两个市场监管办法”，创新运用多种监管手段，实施分类分级精准监管，“无事不扰”的同时“无处不在”，推动监管效能最大化、监管成本最优化、市场干扰最小化。
面对曾经存在多系统、多标准等问题，宁夏捏住“统”字决，从厘清职责、统一业务、科技支撑三个方面入手，推动执法工作改革。通过梳理执法事项，细化行政处罚自由裁量基准，制定高频免罚事项清单，解决了执法事权不明、执法边界不清等问题；健全完善制度规范、行政执法流程和规范执法文书，实现执法业务和流程相统一。面对曾经同时存在的多个系统，宁夏果断整合为一个“行政执法综合管理系统”，推动全区共用一套信息系统，实现全门类在线办案、全过程动态追溯、全流程网上监管，全区域一体指挥调度、全区执法数据统一汇聚。
改革，首先要转变观念。宁夏回族自治区交通运输厅以业务为抓手，提升执法水平，加强一线执法人员培训，提升办案能力。执法方式上，宁夏推行柔性执法、说理式执法。对轻微违法行为进行了规定，对没有造成危害后果的违法行为实行包容免罚，先后出台了《履职不力行为问责办法》《包容免罚清单》《执法队伍风纪风貌》等，以“说理感化为主，处罚强制为辅”，有效防止了一罚了之、以罚代管，大大降低了执法矛盾，交通运输执法既有力度又有温度，维护了市场公平有序安全稳定。
数据说话 执法监管有的放矢精准发力
“以前觉得检查安全都是执法人员的事情，自从交通运输执法机构对生产经营单位开展了企业履行安全生产主体责任专项执法检查后，我们不再觉得安全检查与我们无关了。”广西壮族自治区某交通运输运营企业相关负责人说。企业负责人心态的转变，来自于广西交通运输执法部门的措施转变。
2022年，广西通过对全区行政执法检查、发现案件线索、成案率以及出具执法意见等数据的比对分析，研判出全区交通运输综合行政执法存在执法检查效能不高的问题；通过分析全区工程建设项目、公路生产经营单位数量，出动执法检查次数以及出具执法检查意见、完成执法检查报告等数据，全区不同程度存在重复检查和无效检查的问题被直观摆在面前。当发现以往的检查无法更有效敦促企业树立安全生产主体责任时，广西果断转变思路。
“举个简单的例子，通过执法数据统计分析，我们就能看到今年第一季度交通工程建设中的隐患和违法行为分布，可以直观与去年同期进行比较，这对第二季度开展工程建设执法检查也有导向作用。”广西壮族自治区交通运输综合行政执法局局长黄锡春向记者解释道，“数据分析可以帮助我们研判，所以我们针对此类工程建设质量安全关键点位开展重点执法检查，倒逼交通工程建设单位落实安全生产主体责任，一体推进执法、质量安全和应急监督管理。”
直观的数据对比，让交通执法的各项工作被细化量化，从而得以更精确地分析。自2022年建立并实施执法统计分析报告制度以来，广西各级交通运输综合行政执法业务统计工作职责得到进一步明确。执法人员可以适时掌握执法业务动态，对执法业务进行科学分析及评价，为精准制定执法和监管措施提供依据，执法导向更精准、执法效能更突出，不断推动执法规范化长效机制落地落实，取得实效。
“在实施‘日常随机检查+定点检查+巡查+安全生产检查’后，我们把监管重心转向督促、监督生产经营单位落实隐患排查治理、风险管控等主体责任上，压实企业安全生产主体责任，执法精准性有了提高。对比2022年，第四支队执法人员出动数减少1.9%，但发现的问题隐患上升了105%、查处违法行为同比上升了323%，执法精准率和执法效率显著提高。”广西壮族自治区交通运输综合行政执法局第四支队支队长蒋雁军说。
数据不会说谎。2023年，广西交通运输执法部门查处违法行为同比增长18%，督促完成事故隐患整改同比增长127%；全区交通运输行业发生生产安全事故继续保持“双下降”，公路水运工程建设生产安全事故同比下降33%，百亿元交通工程建设投资事故率和死亡率创历史新低……
“统计指标就像是风向标、导航仪。”黄锡春做了一个精巧的比喻，“2024年我们还是坚持聚力统计分析能力提升，通过行政执法数据研判，分析趋势，把握特征，夯基蓄能，为我们的执法工作提供有力保障。”
强化培训 执法能力稳步提升
“这是我省第一次以技能竞赛的形式开展执法培训，形式新、有氛围、接地气，让我们这些一线执法人员同场竞技，相互学习，取长补短，有效提升了自身执法能力和业务水平。”喜摘辽宁省交通运输综合行政执法“岗位大练兵能力大比武”技能竞赛理论考试第一名桂冠的王春来笑着说。
交通运输行政执法是交通运输部门服务企业、群众的重要窗口，直接关系到社会公众的获得感、幸福感、满意度。几年来，辽宁省交通运输厅紧紧围绕辽宁省委、省政府关于改善和优化营商环境部署要求，始终以提升交通运输执法队伍专业化、规范化、现代化水平为重点，大力促进交通运输执法更加严格规范公正文明，服务辽宁交通运输实现高质量发展，为辽宁全面振兴新突破提供有力执法服务保障。
“我们以政治理论培训为统领，以岗位大练兵能力大比武为主线，以精准化培训和异地观摩教学情景模拟为突破，精心组织开展针对性强、形式多样的各类执法培训，努力提升执法培训效果。”辽宁省交通运输厅执法监督处处长吴波表示，在开展省级执法培训的同时，辽宁省交通运输厅也组织基层骨干执法人员参加交通运输部、辽宁省司法厅等部门的执法培训，同步加强指导和推动各市、县交通运输执法机构结合本地区、本单位实际开展多种形式的执法培训，提升基层执法人员综合执法能力。
翻开辽宁2023年度交通运输综合行政执法培训计划，其中不仅有全省交通运输综合行政执法局长（队长）培训班，也有公路水运工程质量、运政执法人员和货运车辆超限超载执法人员培训班，甚至包含综合行政执法系统综合素质能力提升、全省地方海事业务工作执法执勤车辆专题专项培训班。全年，辽宁省各级交通运输执法部门开展各类执法培训204次、培训执法人员39786人次。目前，经司法厅考核合格取得行政执法资格32人，厅机关主要执法职能部门执法人员配备率100%。
针对基础薄弱地区基层队伍和基层执法人员反映强烈的、涉及执法实操的痛点、难点，辽宁省交通运输厅除不定期组织全省交通运输行政执法专家库成员开展一对一、面对面精准指导外，还充分发挥地区间执法业务比较优势，适时组织异地观摩教学培训。为确保每名执法人员每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训，适时选派专家库成员指导各地区的培训工作。
“严格规范、公正文明是我从事执法工作的初衷。成长为政策法规的行家里手，除了自身努力外，主要得益于参加省、市组织的各项执法培训。”35岁的交通运输执法专家库专家孙永是第一批省交通运输行政执法专家库入选专家之一，见证了辽宁省执法队伍通过多层次培训从懵懵懂懂、一知半解到严格规范、公正文明的成长，他也成长为一次性通过司法考试的“专家”。
问渠那得清如许，为有源头活水来。按需因材施教的执法人员轮训，让执法队伍始终保持着活力和动力，培训成果也逐步彰显。最新的辽宁省交通运输综合行政执法公众满意度报告显示，该省交通运输综合行政执法公众满