各县（市）区人民政府：

2023年是《辽宁全面振兴新突破三年行动方(2023-2025年)》的开局之年，按照国家和省关于巩固“四好农村路”建设成果、更好服务脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、助力农业农村发展的一系列部署和要求，同时结合我市农村公路管理养护实际情况，提出以下工作意见：

一、确保转移支付资金按期拨付

多年来，农村公路建设改造始终存在转移支付资金挪用挤占问题，不能及时拨付，致使项目建设与发展面临严重的资金制约，我市及相关县（市）也连续几年因此被省厅约谈。此外，从2020年开始，省交通运输厅将农村公路资金到位率纳入考评范围，并占据较大权重，我市每年均因此类问题被扣减投资。尤其在2022年全省乡村振兴考核评比中，交通工作因受资金拨付率影响排名靠后，相应扣减投资571万元。如果今年各县（市）区不在这个方面有所改善或化解，未来投资将陷入持续减少的恶性循环，朝阳农村公路发展将严重受阻。鉴于以上情况，县（市）区政府要切实强化主体责任，落实资金保障。在此基础上，组织相关部门认真研究有针对性的工作举措，抢抓有效工期，加快推进农村公路建设改造工程实施，确保完成节点任务和年度建设改造任务。如逾期未完，将启动奖惩机制，并对应调减下一年度项目和资金安排。

二、积极研究管理养护资金配套保障

《朝阳市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经市政府第21次常务会议审议通过，目前正在印发之中。方案明确省、市、县三级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于以下标准：县道每年每公里 10000元，其中，省级公共财政投入 1000元，市、县级公共财政投入9000元；乡道每年每公里5000元，其中，省级公共财政投入500元，市、县级公共财政投入4500元；村道每年每公里3000元，其中，省级公共财政投入300元，市、县级公共财政投入2700 元。市、县两级具体分担比例由市财政部门根据全市的财政体制现状来确定。对此，为进一步管好、护好农村公路，加快建立农村公路管理养护长效机制，需要积极研究资金落实渠道与保障机制，以确保农村公路可持续高质量发展。

三、落实“路长制”运行长效机制

目前，全市“路长制”以及乡级养护管理机构、村级养护议事机制已经全部开展和建立，但是在全市范围还不平衡，部分县（市）区没有充分发挥作用，人员及经费缺乏，工作合理与共识不够，致使乡村公路日常养护工作不及时，影响路况质量。对此，要进一步完善“路长制”运行保障，建立责任明晰、制度健全、运转高效的协同体系。成立农村公路“路长制”工作领导小组，实行各级路长对总路长负责、下级路长对上级路长负责和部门分工负责的路长责任分工制度。尽快将人员与机构运行经费纳入财政预算，充分发挥乡（镇）综合协调作用，提升农村公路长效管理能力。

四、做好路域环境整治与“四好农村路”成果宣传相融合

近几年我市“四好农村路”建设工作成果现显著，通过“四好农村路”建设，保障了朝阳市5个省级贫困县以及18.2万贫困人口全部脱贫摘帽。到2022年底，实现了全市100%行政村，99.9%自然村通沥青（水泥）路面，形成了以县域为中心、乡镇为节点、行政村和自然屯为连接的通达通畅农村公路网络”。为了进一步做好“四好农村路”建设助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，服务农村人居环境整治及美丽乡村建设，需要结合上述工作全面加强示范创建与宣传。一是在示范创建方面，积极申报国家级示范县创建，提升“四好农村路”建设整体质量。同时，按照《辽宁省美丽农村路创建行动方案》，全力实施美丽农村路建设，借助交通+旅游模式，将农村公路与乡村民俗文化、生态旅游和宜居乡村有效相融。二是在社会参与方面，落实好“七公开”制度，在年度建设项目中，将项目计划、建设标准、项目招投标、参建单位、工程进度和质量、资金来源和使用，工程验收等7项群众最关心的工程项目管理内容，利用公示牌、公示栏等在乡（镇）政府、村委会及项目施工现场进行公开；结合乡规民约、村规民约，宣传爱路护路观，增强沿线百姓爱路护路意识；在农村公路沿线适当位置设立路长公示牌，明确路长职责、公路概况、监督电话、以及乡级养护机构和村级养护议事机制职责，接受社会监督。三是在成果推介与宣传方面，针对不同地域特色与沿线布局，结合域环境整治，在公路沿线设立宣传牌匾，有条件的适当布设小品景观，将公路与乡村文化、党建、管养等内容结合，形成良好的公路文化宣介，逐渐实现农村公路由“交通线”向“风景线”转变。在具体实施上，按照先县道、乡道以及重点村道，后逐步推进的方式分阶段实施。

朝阳市交通运输局

2023年9月15日